涂料企业当心！财政吃紧，税收“洼地”可能消失

2024-04-07admin1643

税收奖补是地方政府招商的利器，特别是对欠发达地区。

从这几年趋势来看，很多广东的企业到中西部地区投资，一方面是冲着成本来的，因为北方的土地成本、人力成本相比南方要低很多；另一方面就是冲着优惠类政策。

近日，多地政府接到了上级部门文件通知，要求各地清理长期以来招商引资中对企业的涉税优惠措施，不再承诺新的奖励和补助政策，以往已承诺的必须也暂停实施。

一个通知，各地政府和企业都懵了。

之前有一批涂料企业，搬迁到中西部地区也是看中了各类地方的税收洼地：“三免三减半”、土地折价出让、涉税奖补的优惠政策来入驻的，甚至有的企业就是完全靠返税在活着。

现在上级突然要求各地暂停税收补贴，让招商入驻的企业十分错愕。

以前的成本优势反而变成了劣势？接下来何去何从？

清理开始

1月30日，江苏博迁新材料股份有限公司（605376.SH，以下简称“博迁新材”）发布的《关于退回政府补助的公告》显示，2023年该公司获得两笔总计2400万元来自宿迁高新技术开发区财政局拨付的奖励资金。

该公告称，近日公司收到宿迁高新技术开发区管委会《退回奖励通知书》，因不符合相关政策，为规范财政支出行为，公司应于2024年2月29日前将上述两笔奖励资金汇入其指定账户。

此前，因为面临审计部门的审计，部分地方政府也曾经暂停过该公司的奖补资金。“我们将公司遇到的税收倒挂问题解释后，有的审计署特派办表示了理解，也有的不理解，要求整改。”某公司负责人说。

“我们现在面临的情况是，两成的地方政府认账，但是不给奖补资金；六成的地方政府对政策执行持观望态度，但也不给奖补资金。但我们认为其中一些地方政府是以政策做借口，本质原因是财力紧张。”上述企业负责人称，面对当前的情况，一些地方政府更换名目，换一种不和税收直接关联的方式补贴企业。

有地方负责人表示，“税收洼地”需要规范，但考核指标又没变，对投资额度大的项目，只能“一事一议”，交由上级部门定夺。

异地搬迁是否划算

在各地“强省会”的政策下，欠发达城市特别是一些中小城市的招商引资面临巨大压力。

涂饰商情了解到，该招商局负责人所在的地区非常重视招商引资任务。每年市内各区县都会对招商引资任务进行排名，一个月公布一次，排名前列给小红旗，倒数的给小黄旗，黄旗意味着警告，得小黄旗的人还要表态发言。

2023年某地一份招商引资扶持激励政策显示：“项目投资规模、效益产出、税收贡献等指标须在合同中予以约定，作为兑付政策的依据。对新引进的征地工业项目，在项目投产后5年内，前三年每年按照该项目当年对地方财政贡献的100%补助给企业。第四、五年，每年按照该项目当年对地方财政贡献的50%补助给企业。”

此外，对新引进的总部机构、区域性功能机构和总部经济企业等总部经济项目，该政策要求，自开始纳税之日起，地方政府分级次对企业进行为期5年的奖励：按照年实缴工商税收的额度不同，按企业对地方财政贡献的50%、60%、80%予以奖励。

现在的风声已经开始让地方担心。这次暂停返税是什么导向？

如果有政府移花接木，巧立名目很容易出现新的“洼地”，“我们迫切想知道，上级政府部门是什么政策导向，会不会全国’拉平’”。一位招商引资负责人表达了担忧。

处在竞争关系中的地方政府都在盯着政策的变化。招商负责人在和企业沟通时会坦诚告知当前一些政策已暂停，要等上级政策出台，但也会和企业说，虽然当前承诺得少，但以后实际操作中会比承诺得多。

而对企业来说，要重新掂量划不划算的问题。

拿某上市企业入驻四川来说，本来有优惠政策，综合税负能省60%-70%，但现在一切都收紧了，返还少了。但是四川位置偏僻导致运输等各项成本却一样都降不下来，最后一算反而是大亏。

有可能会迫使外迁的企业重返广东。尤其是建材行业，特别注重成本控制，供应链的时效，如果在中西部地区没有优势，那么重新迁回广东是一个不错的选择。

建立统一大市场

现在为何要暂停各地的“返税”政策？

两方面原因：一方面是地方没钱，另一方面是要建立统一大市场。

从去年开始，统一大市场的推进在明显提速，国务院对地方上的市场分割和招商引资的恶性竞争展开多轮“一把手”吹风会，更是通过中央媒体在不断敲打地方。

而今年开年，上级审计工作会议更是直接严厉地指出地方招商引资中违规出台“小政策”、形成“税收洼地”等问题，需要严肃查处违规返税乱象。

现在的意思很明显：地方通过“小手段”扰乱经济秩序，直接开始动手整治了。

而一系列招商手段的收紧无疑会带来巨大的影响。

对欠发达地区而言，收紧的政策可能会让一些企业心生退意：

首先，没有了税收优惠政策，中西部特别是欠发达地区将会更难招到企业入驻，地方经济和财政将会面临挑战。

其次，失去了最有效的招商引资手段，但是招商的任务指标还是铁打不动。逼得地方上各出奇招来解决问题，比如西藏进一步放宽高考报名指标来吸引投资；比如四川三个地市用联合的飞地招商来抱团取暖；有的地方搞起招商摊派，最基层干部都得给地方上招商。

更进一步而言，现在市场已经很卷了，企业能否顺利拿到补贴，事关企业的正常经营。

但对于全国而言，这些举措会加深统一大市场的布局，削弱地方保护主义。

简单来说，中西部从前就是靠优惠政策吸引企业入驻来获得更多的财政收入，但是现在招商政策优势被打破，中西部失去比较优势，企业会用脚投票，选择有优势的地区建厂经营。

短期来看，如果失去了政府补贴，部分涂料企业将面临亏损的困境。

长期来看，取消地方的“返税”是真正的优胜劣汰，也是削弱地方保护主义的一次有力行动。